驅車沿滬寧、寧杭、機場高速出南京城,江寧東山、湯山、祿口、谷里這些星羅棋佈的城鎮,被低緩起伏、綿延無際的山水包圍著、烘托著,令人神往。在我省,鮮有像江寧這樣,在產業和城市高質態發展的同時,保留下了江南固有的田園風貌。在日前召開的全省城鎮化會議上,江寧新型城鎮化之路引發關註。
  南京市委常委、江寧區委書記周謙把江寧經驗概括為“全域統籌”:“城鎮化並非簡單的城市改造和人口轉移,江寧在1570平方公里區域展開空間分佈、生產要素、公共服務的統籌佈局,核心是解決城與業、城與人、城與鄉的關係。”
  城與業:六大園區造就人氣新城
  “城”無“業”不興,產業聚人氣。歷史上江寧在鄉鎮工業中緊趕慢趕,如今在高科技產業和現代服務業上後來居上。區長陳發喜介紹,2013年江寧GDP超千億,在全省並不“冒尖”,但財政總收入352億元,公共財政收入躋身全省三強,“貢獻比”位列全省前茅。為啥?江寧的主導產業是智能電網、生物醫葯、裝備製造、溫泉旅游這些回報率極高的新興產業。
  新興產業不僅為江寧城鎮化儲備了雄厚財力,也造就了一個個產城融合的新城。據統計,江寧88%的高新企業、80%的高層次人才來自於六大功能園區,成為城市建設的重要空間。其中國家級江寧開發區、高新園一左一右拱衛東山副城,江寧開發區智能電網產值達到650億元、汽車產值超千億,江寧高新園集聚了十幾所大學和160家生命科學企業,兩個園區吸引了數十萬高端人群落戶東山。湯山溫泉度假區去年接待游客690萬人、實現旅游收入79億元,目標是建設世界級溫泉小鎮。濱江開發區的裝備製造、祿口的空港經濟,也都帶動了新城建設。
  區規劃局局長王德家介紹,江寧常住人口已有116萬。為了避免“大城市病”,佈局了副城-新城-新市鎮三級城鎮體系,除了東山副城和湯山、祿口、濱江新城,橫溪、谷里、湖熟等六個新市鎮,也是宜工則工、宜農則農、宜旅則旅,吸引農民就近“城鎮化”。
  城與人:品質城市引來30萬主城市民
  建設品質新城,宜業還需宜居。短短數年間,東山通過舊城改造,下轉A2版
  上接A1版城市面貌煥然一新,成為南京人氣最旺、功能最全的副城。區住建局副局長朱光介紹說,東山的定位是打造“城市之核”,建設生態品質新城,近三年拆遷了680萬平方米的城中村、危舊房,200多家工業企業“退二進三”,翻修了天元大道、文靖路、天印大道等主幹道,建成30個城市游園。從百家湖、楊家圩到府前,金鷹、萬達、同曦等商業綜合體入駐,成為江寧的“新街口”。去年底開業的江寧萬達,雙休日客流超10萬,商業效益居萬達全國各店前茅。
  城市面貌脫掉了“縣城味”,醫療、教育等公共服務也立足高端加快“補齊”。陳發喜介紹,江寧投資20億元建設三大中心:醫療中心、市民中心和社會福利中心,今年底全區三甲醫院將有3所,和主城多所名牌中小學的合作辦學也在深度洽談。生活越來越便利的東山,如今已吸引了30萬主城居民喬遷新城。
  吸納新市民的同時,江寧積極消化歷史舊賬,建成640萬平方米安置房,18萬失地農民完成市民化轉換,從事二三產業比重達92%。為有序推進轉移人口市民化,江寧正實施“三個10萬”:到2020年,解決10萬農民就近城鎮化,改善10萬城中村棚戶區居住條件,推動10萬常住非戶籍人口落戶城市。
  城與鄉:相得益彰描繪“詩意江南”
  江寧的城市越來越“現代”,農村則越來越“田園”。登臨牛首山,左瞰是後工業時代的江寧開發區,西望則是農耕氣息的阡陌田園。儘管開發區土地緊張,但開發不能“越雷池一步”,這源於江寧全域國土嚴格的空間邊界劃分。“江寧‘六山三水一平原’,這是蘇南現代化過程中最可寶貴的資源。”區住建局局長林雲飛介紹,“農村環境要整治,農民要享受現代生活,但農村的田園風貌、鄉土風情不容改變。”為此,江寧全域劃分為三個“500平方公里板塊”:500平方公里城鎮園區,500平方公里美麗鄉村和500平方公里生態涵養不開發區,由此倒逼建設空間高效集約發展,農業空間凈化有序發展,生態空間原生態可持續發展。
  農村不再是落後的“代名詞”。江寧通過財政轉移支付、城市反哺鄉村,每年十幾億元投入到農村環境綜合整治、農業基礎設施和美麗鄉村建設,全區260個保留村莊,103個建成“示範村”,49個建成“省級三星級村”,公交車、長江水、灰黑路、寬帶網通到每戶每村。尤其是近兩年整治出的“鄉村旅游金花村”,融入江寧西部35平方公里美麗鄉村示範區,讓凋敝的鄉村重現活力:農民紛紛回鄉創業,城裡人蜂擁而來,農戶月凈收入1.5萬元,一些農家樂旅館需要提前半個月預定。
  “城鄉一體化不是城鄉一樣化。”周謙介紹說,新型城鎮化既要有現代化的城市形象,也要有自然優美的田園風光,兩者相得益彰,這才是理想發展的“詩意江南”,江寧正為此探索新路徑、豐富新內涵、提供新樣板。
  本報通訊員 吳仁成 陳春晴
  本報記者 顧巍鐘  (原標題:江寧全域統籌塑造“新樣板”)
創作者介紹

nx59nxpdfm 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()